有媒体与网友将其解读为“未婚妈妈”生育后将面临罚款。此解读一出，引起网友就未婚先孕、非婚生育等现象如何进行有效规范展开热议。

对“小三生子”开罚?

5月31日，武汉市法制网公布《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》(以下简称《规定》)，从当日起至6月7日征求社会各界意见，原计划生育管理办法将废止。

《规定》第26条称“未婚生育且不能提供对方有效证明，或明知他人有配偶而与其生育子女的，当事人应当依照《湖北省人口与计划生育条例》的规定缴纳社会抚养费”。

有媒体与网友将其解读为，一旦生育后，社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”都将面临缴纳社会抚养费的问题。

按《湖北省人口与计划生育条例》，超生1个孩子，将按所在县、市上一年度居民年人均可支配收入的3倍征收社会抚养费。

武汉市2012年人均可支配收入约2.7万元。按照省条例，“未婚妈妈”或“小三”可能面临8万元左右的罚单。

这一解读迅速成为网络的热门话题而引发广泛争议。有网友提出，“未婚妈妈”也应享有生育权，如今有些人不想结婚只想有个孩子的不在少数，应该尊重多元化选择。

有网友感叹女人弱势，不受保护，他们说，不少“未婚妈妈”，本来就是弱势群体，社会应宽容对待，现在要缴纳社会抚养费，最终将造成堕胎、弃婴现象增多。不少网友表示反对第三者行为，法规的出发点是好的，但道德规范不是简单通过法律与罚款手段来约束的。有网站就这一热点话题发起的调查显示，五成投票者认为，处罚并不合理，生孩子不是女方一方面的事情，应对男方也进行约束。

社会抚养费并非罚款

对《规定》征求意见稿第26条引发的争议，武汉市卫计委相关负责人称，与旧规相比，《规定》全篇没有任何“强制终止妊娠”、“必须绝育”等字眼，也没有明确提到“小三”和“未婚妈妈”，更“人性化”。

他介绍，武汉市《计划生育管理办法》自1990年实施以来，在1994年、1999年、2004年和2010年经历了四次修订。为适应社会新变化，从2011年开始，武汉市卫计委启动《规定》的修改工作。

他表示，《规定》中引起热议的“第26条”是新增内容，是对《湖北省人口与计划生育条例》中涉及违法生育规定的重申和细化。而且并非所有“未婚妈妈”都要被征收社会抚养费，如果能够提供男方未婚的有效证明，双方各罚500元。对有配偶与他人生育的，当事双方都要进行处理。

武汉市法制办相关负责人则表示，将“社会抚养费”解读为“罚款”是一种误读，《规定》目前处于征求意见阶段，最终以正式规定为准。

如要处罚更该罚男方

对武汉征求意见的计生新规定，武汉大学尚重生副教授认为，新规的出发点是好的，是维护计划生育权威的体现，对超生有惩戒效果，但表述不准，打击面过宽。而且很难操作，比如“明知他人有配偶”这种情况很难界定。

他认为，应从更高立法层面规范计划生育，光靠罚款肯定解决不了超生问题。

在华中师范大学社会学院副教授梅志罡看来，“未婚妈妈”有多种情况，其处罚不可一概而论。

对于被动未婚生育的女子或遭到男方遗弃的，本就属于弱势群体，且多数不是超生，社会应宽容对待。对于不愿结婚却希望生育孩子的妇女来说，应保护其生育权利。

梅志罡表示，“包二奶”、“养小三”都应遏制，但如果要处罚，更应该罚男方。