日前，武汉市公布了《武汉市人口与计划生育管理若干规定(征求意见稿)》。“新规”明确规定，未婚生育且不能提供对方有效证明的、明知他人有配偶而与其生育子女的，都要按征收标准的2倍缴纳社会抚养费。这对社会上俗称的“未婚妈妈”、“小三”来说，生育后都将面临缴纳社会抚养费的问题。

毋庸置疑，未婚生育、非婚生育等现象，违反了现行的计划生育政策，挤占有限的社会资源，对此进行规范合情合理合法。但如何进行有效规范，既维护法律法规的权威性，又呵护妇女基本的生育权，却是一个大问题。

“未婚妈妈”现象，原因非常复杂，婚前性行为，“一夜情”意外，故意隐瞒超生，甚至不想结婚只想生儿育女，等等。不管是哪种情况，一旦认定“不能提供对方有效证明”这一事实成立，那么对“未婚妈妈”来说，必将为此付出巨大的代价，生孩子和抚养孩子都非易事，生活很可能陷入窘境。在这样的情况下，再被征收高额的社会抚养费无疑会雪上加霜，妇女和孩子的权益将无法保证，还会导致堕胎或弃婴等现象增加。另外，“新规”的可操作性不强，“明知他人有配偶”在现实中难以认定;对未婚生育的男方缺乏有效约束，仅罚“未婚妈妈”涉嫌不公。

公众更担心的是，简单的“罚款”方式，会成为富人超生的合法理由，而成为普通民众的生活重担。上流人士总有各种“合法超生”的途径，挤占了大量的社会资源，如何有效约束这一部分人群才是政策的重中之重，比如张艺谋是否超生迄今没有一个明确的答案，怎能不损伤计生政策的权威性?

面对违反计生政策的现象，有关部门必须进一步提升执法水平和智慧，让善意的政策在实施过程产生良性效果，维护法律权威、社会公平。