□探因

就我国履约7年，但此次控烟履约排名倒数第二的原因，杨功焕和多名控烟专家做出解答，指出控烟不力的4个症结所在。杨功焕指出，只有非常有效地实施《公约》)中所有减少烟草需求的措施(即MPOWER政策中的无烟立法，提供戒烟，烟包警示，全面烟草广告、促销与赞助的禁止，提高烟草税)，并防止烟草业对控烟政策的影响和削弱，才能有效防止烟草使用带来的健康风险。

烟草行业阻碍控烟

杨功焕表示，中国的控烟措施受到烟草业的极大阻碍，烟草控制的领导权掌握在烟草业手里，这就决定了中国此后控烟是艰难的过程。

世界烟草产量1997年达到900万吨，2009年为710万吨，下降了1/4，但中国烟草产业占全球的43%，卷烟产量未降反升，远远高于另外9个烟草生产大国产量之和。尤其在2000年以后，卷烟产量上升明显，这无疑使控烟的难度大大增加。

法律缺失致控烟难

杨功焕表示，自我国成为公约国后，控烟与反控烟的斗争十分激烈，虽然控烟界在一些关键事件中取得了很大的成绩，无烟环境建设也在有序推进，但是，公约在中国生效以来，并没有国家一级的法律法规出台，导致控烟缺乏执行力。控烟专家表示，尽管在上海、哈尔滨这样出台了地方控烟条例的地区，部分控烟执法者开出了违规吸烟的罚单，但囿于执法力量欠缺、公众控烟意识淡薄等问题，与理想状态还“差得远”。

烟盒弱化健康警示

新探健康发展研究中心主任王克安介绍，与国外烟盒上布满的女性满面皱纹、男子阳痿、老烟枪的黑肺等恐怖图案不同，目前，在我国的烟草销售市场中，堂而皇之地在精美的包装上下功夫，如印上恢弘的图片或突出响亮的品牌符号。

王克安表示，我国烟草业竭尽全力抵制健康警示图形印上烟盒，一味想通过包装上的广告，加强品牌形象、弱化吸烟风险。

烟草广告控制不力

杨功焕提供的数据显示，调查中，过去30天，19.6%的人在媒体或公共场所看到了烟草广告、促销或赞助;而过去30天，在注意到广告的人中，49.8%的人通过电视看到烟草广告。

新探健康发展研究中心主任王克安说，如果继续对烟草业的行为不加遏制，他们将继续开展各种新型、创新的广告、促销活动，为其产品营造正面形象，吸引新的使用者。