改革三问

一个准生证盖40个章将改观

为什么两部委要整合

中央编办副主任王峰接受采访时表示，合并后，两个机构中相似的职能将被“兼并重组”，而两个机构中医疗卫生和计划生育的职能同时被加强。他表示，两个部门职能相近甚至交叉。比如计划生育服务站和医院在生育方面的很多职能就有重叠。合起来，资源就可以得到优化了，总量相对不足的情况下，还把它分开。整合起来以后，就可以统一配置资源，进了接生服务站也可以看病，进了卫生院也可以接生。

北京大学人口研究所教授陆杰华表示，过去计生委是从卫生部划分出来的，现在回归到卫生部符合当前卫生和计生工作的发展需要，整合后将更有利于公共资源的利用，特别是对计生部门来说，原来计生委的主要职能是“四术”，即上环手术、取环手术、人流手术和引产手术，而当下为公众提供更好的优生优育服务是面临的新问题。就研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发改委而言，陆杰华称，2003年，计生委曾改名叫人口和计划生育委员会，增加了宏观决策、发展战略发展规划等职责，和发改委有重合。

双方如何发挥自身优势

陆杰华认为，计生和卫生两大部门将在优化现有职能的同时，发挥自身资源优势，一方面，计生部门在全国范围内建立的服务网已较为健全成熟，可以起到服务网底的作用，提供信息资源;另一方面，除医疗服务外，作为卫生部门另一主要功能之一，公共卫生服务有技术和硬件优势，两者优势互补，即可在孕产妇的围产期保健、产后访视等方面提供更好的初级保健服务、降低新生儿和孕产妇死亡率，“过去偏远地区的初级保健中，计生委并没有这个职能”。

此外，“二合一”的整合势必将减少行政审批环节，办一个准生证盖40多个章，街道、卫生、计生等多部门来回“踢皮球”的情况也将得到改观。生育险和医疗险的接合也可以期待。

“目前，一些地区已经有了试点，取得了很好的效果”，陆杰华表示，部分乡镇因基层服务力量有限，已经先行将地区内的计生和卫生部门“二合一”。