■“失独”的老人——

计生家庭养老政策亟待完善

全国政协委员、南京师范大学副校长朱晓进说，“失独”家庭养老的矛盾非常突出。以江苏省为例，全省“失独”家庭中，49周岁以上的有2.9万余人。这个特殊群体大都面临着生活、养老、医疗、精神上的困难和困扰。

全国人大代表、江苏省盐城市疾控中心主任沈进进指出，据民政部门统计，目前我国的“失独”家庭已超过100万个，但是，社会养老保障制度的许多制度和政策设计，没有很好地体现对计划生育家庭养老问题的关注。

朱晓进认为，现有对“失独”家庭的帮扶措施和形式有限，政策还不完善，保障范围不够，保障程度仍然不高。如“失独”家庭父母与民政部门救助的城市“三无”和农村“五保”对象的条件不完全吻合;“失独”家庭父母没有被纳入民政重点保障人群并享受相关待遇;在“失独”家庭养老、医疗、生活服务、社区照料等方面，社会政策缺失。

■失衡的养老投入——

需确立公共财政制度支持

“在养老院等机构接受长期照顾的老年人，除了‘五保’老人和‘三无’老人以外，绝大部分老年人要自己支付费用，或由子女承担。”孟孝忠说，只有家庭收入较高的老年人才有能力入住养老机构，而中低收入家庭失能老人的照顾就成为一个重要问题，需要研究确立公共财政的制度支持。

全国政协委员、对外经济贸易大学保险学院副院长孙洁表示，世界银行1994年曾提出养老保障“三支柱”框架，即基本养老保险、补充养老保险、商业养老保险与个人储蓄，这样才能保证生活水平不会急剧下降。而随着老龄化进程加快、空巢家庭不断增加，以及计划生育政策带来的少子化情况日趋显著，建议政府尽快制定老龄化战略，促进三大支柱养老保障协调推进，居家养老、社区养老和机构养老相互促进，和谐发展。