社区养老服务系政府职责

有常委委员认为，一审稿有关社区养老的规定较少，未能充分体现社区在养老服务中应当发挥的作用。

全国人大法律委员会该位负责人表示，二审稿新增了三个条款，强化社区养老的政府责任，规定“地方各级政府和有关部门应当采取措施，发展城乡社区养老服务”。意即社区养老服务系政府职责。

草案还要求“地方政府和有关部门、基层群众性自治组织，应将养老服务设施纳入城乡社区配套设施建设规划，逐步建立适应老年人需要的生活服务、文体活动、日间照料、疾病护理与康复等服务设施和网点”。这意味着，社区须划出老年人文体活动区、康复区等区域。

此外，为吸引社会力量兴办养老设施，二审稿还要求各级政府和有关部门“在财政、税费、土地、融资等方面采取措施。”

北京情况

“社区养老可由企业运营”

尽管运作模式不同，对外也有不同的名称，但在北京的老龄工作中，社区养老助老服务机构，有一个统称，叫做社区托老(残)所。据北京市老龄办统计，至今，全市城乡已先后建设社区托老(残)所4397个。但是，因运营主体不明，居委会又缺乏专业的服务和人员，部分托老所闲置，多数托老所混同于社区活动站，为老服务功能尚未完善。

北京市民政局副局长李红兵昨日告诉记者，社区养老服务的市场，刚刚浮出水面，缺乏市场规范，需求也不明显。“政府的责任，首先要把标准制定出来，给市场一个准确的定位。第二，要给扶持政策，培育专业化的队伍，把服务做进去，让老人体会到，社区里提供的养老服务，确实是生活和身体需要的，而且离家近，经济上也能承受。”李红兵认为，社区托老所作为社区的“为老服务”基础设施，应由政府协调空间，投资建设。但要让社区托老服务准确对接老人需求，应交由社会力量——企业或社会组织运营。

昨天，北京市民政局福利处相关负责人也表示，正在加紧研究社区托老所的身份和定位，争取尽快对社区托老所给予明确的政策支持。