办准生证到底“卡”在哪

原本是一个个满怀着希望迎接新生命的家庭，但却需要历尽千辛万苦才能在孩子出生后给他一个身份。办理这样一纸小小的“准生证”，却遇到了想象不到的磨难。

各地政策不同。“准生证难办，主要是出现在流动人口身上，如果双方属于同一地区且户籍都在当地，办起来还是相对简单的。”北京市朝阳区某街道办管理计划生育的负责人汪先生这样告诉记者。据他了解，我国各地准生政策相差甚远，虽然都是去户籍所在地的街道计生部门办理，但有何限制、需要提供什么证明，都不大一样。这就给许多不在当地，但需要办理准生证的人带来更多困难。

流动人口管理难度大。据2010年的人口普查发现，我国流动人口已达2.2亿。“准生证”是涉及到户籍的大问题，而城市流动人口“人户分离”，户籍状况复杂。就北京市而言，流动人口已超过千万，在计划生育的管理方面，存在非常大的难度。我国《流动人口计划生育工作条例》规定，流动人口计划生育工作“以现居住地人民政府为主，户籍所在地人民政府予以配合”。事实上，多数居住地并不掌握流动人口的生育状况，户籍地又常以人不在当地为由，无法跟踪。这就导致大家必须在不同省市来回奔波，加大了办理难度。

所需材料及流程过于复杂。要想办成一张“准生证”，所需的材料及手续十分繁复。曾有人将办理准生证做了这样的概括：盖章、签字40多个，接触单位10多个，接触工作人员60人，耗时两个月。在北京工作的汤小姐和老公都是湖南人，已怀孕6个多月的她无奈地表示：“我一个本科生，看不懂长沙市的《办理生育证服务指南》，打了三四个电话才搞明白。”

有些办理人员不作为。记者在调查中发现，许多手续办理不顺畅，一部分也源于工作人员没有详细告知造成。往往当你准备好材料递交上去后，才告诉你还缺什么。不仅如此，不负责任的工作态度让“办理不了”成为了相关办事人员“踢皮球”的口头禅，基层的办事效率和行政管理水平也常让人吃“闭门羹”。

此外，在申请办理“准生证”时，自身准备不足也在一定程度上让办理难上加难。人民网舆情检测室的分析发现，8%的人认为“证没办好，申办者也有责任”。按照规定，“准生证”要双方提供“已婚”证明，但很多人婚后没有及时更新婚姻状况。不少人以为办准生证很简单，等到怀孕七八个月时才着手，对办理流程、所需证明等不甚熟悉，因此都吃了亏。